北京市海淀區中關村街景。
本報記者 張武軍攝
黨的二十屆三中全會《決定》提出，加強黨建引領基層治理。私密空間
超大城市是黨建引領基層治理的重要場域。提升超大城市黨建引領基層治理效能，應該堅持和發展新時代“楓橋經驗”，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度。
北京市海淀區圍繞超大城市基層治理難題，從習近平新時代中國特色社會主義思想中找方法、找思路、找機制，積極探索黨建引領基層治理“大家商量著辦”新范式。
——編 者
基層強則國家強，基層安則天下安，必須抓好基層治理現代化這項基礎性工作。當前，超大城市基層治理面臨著一些困境和問題。“上面千個人空間條線，下面一根針”“看得見的管不了，管得了的看不見”……這些都是對基層治理困境和問題的描述。超大城市人口多、規模大、密度高、流動強，群眾之間價值多元，通過形成共識實現集體行動的成本高，這也使得基層治理難度加大。
海淀區位于北京市區西北部，占地430.77平方公里，下轄22個街道和7個地區，擁有豐富的教育、科技、文化和生態資源。海淀區是一個典型的超大城市區域，也是教育、科技和人才聚集的區域，科技創新成果多，歷史和文化資源比較豐富，新型就業群體較多，青年人群較多，人群素質比較高，群眾對于公共服務、社會安全、參與社會治理的需求較多。
如何切實踐行黨的群眾路線，組織群眾、動員群眾、依靠群眾參與基層社會治理？
近年來，北京市牢記習近平總書記的囑托，踐行“人民城市為人民”的理念，深化黨建引領基層治理，探索街道管理體制改革，推行“接訴即辦”，針對市民訴求快速回應、高效辦理、及時反饋和主動治理，提出解決問題的綜合舉措，進一步夯實了超大城市的基層基礎。
從2023年開始，海淀區圍繞黨建引領基層治理“大家商量著辦”，推進超大城市基層社會治理改革，切實破解基層社會治理中的難題，解決群眾急難愁盼問題，提升群眾的獲得感、幸福感、安全感，并最終形成“黨建引領、大家商量著辦、圍著基層轉、共建美好家園”四位一體的超大城市基層社會治理的新樣本。
黨建引領
發揮總攬全局、協調各方的制度優勢
街道、社區黨組織是黨在城市工作的基礎。
街道、社區黨組織如何在基層治理中發揮好引領、協調作用？“黨建引領”如何從制度優勢轉化為治理效能？超大城市需要率先破題。
2018年以來，海淀區通過12345市民服務熱線受理了596.96萬九宮格件群眾訴求。如何降低訴求總量，提高訴求辦理質量，是海淀區基層治理需要解決的問題。
海淀區從基層治理面臨的難題出發，探索“黨建引領”的實施路徑，補齊基層黨組織領導基層治理的短板，多為群眾辦實事、辦好事，推動更多訴求在基層解決、讓群眾自己解決，實現“人民城市人民建，人民城市為人民”。
甘家口街道潘莊社區三虎橋南路8號院建成于20世紀80年代，產權單位是一家央企，是典型的老舊小區，內有三棟家屬樓共計182戶。小區建成時間較早，未聚會采取封閉化管理，城市道路穿插，街巷較多，物業管理基礎條件較差。
“社區環境衛生太差了！”
“設施設備維護也不及時。”
…………
由于對物業服務質量不滿，小區里的居民很是抱怨，物業費繳費率低至24%。2024年初，物業因合同到期計劃撤出，小區又面臨無物業管理局面。
難題該如何破解？社區黨委通過黨建引領，發揮黨員先鋒模范作用，用好黨員樓門長，建立“黨員樓門長工作室”，發起“樓門議事會”，最終轉變居民觀念，推動物業引入，提供優質服務，居民物業繳費率達90%以上。
海淀區重視發揮“制度引領”的作用，通過制度設計來實現黨的領導和提高基層治理效能。
發布《海淀區黨建引領基層治理“大家商量著辦”實施方案（試行）》《海淀區深化黨建引領基層治理的若干改革措施》……海淀區以制度形式明確不同主體的職責、不同治理事項的運共享空間行程序。從實際效果看，這些制度措施為基層黨組織和各類治理主體提供了工作指引，提高了治理效能。
海淀區在用好“組織引領”的基礎之上，又提出“任務引領”，從社會工程視角推進基層治理。組織引領的核心是形成街道黨委、社區黨組織、網格黨支部、樓門黨小組和黨員先鋒戶等“五級”組織動員體系，有效實現黨組織和黨的工作全覆蓋。“任務引領”則是圍繞著“大家商量著辦”“圍著基層轉”“共建美好家園”等不同改革模塊，通過建立“痛點庫”“商量庫”“骨干庫”和“經驗庫”，切實形成深化基層治理改革的51項具體措施。
通過“黨建引領”協調多方利益，化解矛盾，激發內生動力，真正構建黨組織領導的共建共治共享的基層治理格局。
大家商量著辦
找到共建共治共享的實施路徑
基層社區事務很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好的，必須充分發揮社會各方面作用，激發全社會活力，群眾的事同群眾多商量，大家的事人人參與。
海淀區切實通過“大家商量著辦”來推動基層治理系統性、深刻性和全面性變革，實現基層社會活力和秩序的有機統一。
“大家商量著辦”是一種溝通、對話和談判的協商關系，強調平等主體之間通過共識來推動問題解決，既體現在規則的協商中，又體現在方案的協商中，最終是要讓人民生活幸福。
海淀街道小南莊社區，建于1993年，由3個物業管理公司分別管理，是一個典型的多產權老舊小區。住戶數為829戶，車輛500余臺，停車位230個，隨著私家車數量不斷增加，矛盾日益突出，居民對改善停車環境的呼聲越來越高。
停車難問題如何緩解？社區黨委通過“大家商量著辦”找到了解決鑰匙。
“建議推動成立停車自治管理委員會，探索通過協商實現停車管理的自主治理。”在多次召開協商議事會征集民意后，碰撞出了好點子。
有了自管會這個抓手，很快就有了變化。自管會成員和停車管理員開展專項整治，清理道路小樹屋亂堆亂放物品及僵尸車輛，同時，按標準下限壓縮車位寬度，結合小區空間布局，設計車位角度重新施劃，新增車位33個。
還能不能再向外要資源？自管會又與周邊商務樓宇及周邊單位建立錯時共享機制，新增共享車位50個。此外，自管會還通過“街鄉吹哨、部門報到”，配合區交通委，為符合“五證合一”（指房產證、戶口簿、身份證、行駛證、駕駛證五證信息一致）條件的居民辦理路側停車認證，新增路側車位45個。
這些舉措實現停車資源多元化拓展，為自主治理奠定了良好基礎。自管會在“大家商量著辦”的基礎之上，通過設計“一戶一車+購房優先”的車位分配制度、“車位回收+動態分配”車位管理制度、“固定+輪轉+臨時”車位分類收費制度、“透明監管+公益反哺”收益管理制度等規則系統，調節業主、租戶等不同群眾的車位需求，實現了老舊小區停車資源的有效治理。
在《海淀區黨建引領基層治理“大家商量著辦”實施方案（試行）》中，進一步明確了“大家商量著辦”的商量主體、商量形式等內容，使得“大家商量著辦”具有可操作性。在《海淀區深化黨建引領基層治理的若干改革措施》中，進一步提出深化“大家商量著辦”工作機制，夯實基層議事協商基礎，提出了7項具體舉措等內容。
“大家商量著辦”切實解決了基層治理中的停車管理、物業管理、共享空間等難題，讓人民群眾相信他們能夠通過協商來解決問題，實現人人參與、人人盡力、人人共享。
圍著基層轉
量身定制大抓基層的施工圖紙
只有把基層黨組織建設強，把基層政權鞏固好，中國特色社會主義的根基才能穩固。海淀區提出基層治理需要“圍著基層轉”，強調各級黨委和政府要樹立大抓基層的鮮明導向，通過眼睛向下和腳步向前，避免形式主義，減輕基層負擔，助推基層通過協商來解決問題。
學院路街道大院大所集中，其中石油大院始建于1953年，1969年之前為八大院校之一的“石油學院”所在地，隨著石油學院外遷、國家部委改革、企業改制等變遷，石油大院慢慢變成了“大雜院”，院內有多家單位和2個社區。
該大院中部偏西地區屬于多重權屬、管理死角區域，隨著各單位的搬遷調整，公共區域建筑年久失修，違法建設現象嚴重，公共服務功能缺失的矛盾日益凸顯，居民群眾對于大院改造的呼聲很大。
街道黨工委充分發揮地區黨建工作協調委員會平臺作用，探索“治理主體一核多元、治理機制精準有效、社會組織活力迸發、群眾力量廣泛動員”基層治理路徑，充分調動4家產權單位積極性，召開石油大院街區“吹哨報到”懇談會，建立駐石油大院單位信息溝通機制，商討解決共同關注的重點、難點問題。
通過“反復式商量”，街道引導各方形成共識，拆除院內違建550平方米，在石油大院西門平房區域打造由黨建空間、文化空間、親子空間、養老空間、美食空間、便民空間和街區工作站構成的“六空間一站”，引入專業社會機構，采用“免費+部分低償”模式，為各個年齡段舉辦黨史學習、京味文化、曲藝戲劇、民俗活動、創意美術等多種活動，并提供托育、養老、餐飲、洗衣、家政等專業便民服務。
2024年4月發布的《海淀區委常委會帶頭落實“圍著基層轉”的十項工作措施》，從務實精簡會議活動、簡化調研接待安排、規范督查檢查考核等方面提出舉措，進一步為基層減負和整治形式主義。
共建美好家園
讓群眾的獲得感、幸福感、安全感可感可及
讓人民生活幸福是“國之大者”。要把服務群眾、造福群眾作為基層治理的出發點和落腳點，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
海淀區在黨建引領基層治理“大家商量著辦”的過程中，將“共建美好家園”作為基層治理的目標，強調以群眾居住的社區空間為載體，通過“大家商量著辦”來推動共建共治共享，實現讓人民生活幸福的治理目標。
西三旗街道育新花園社區，始建于1993年，總建筑面積45萬平方米，居民樓53棟，總戶數5032戶，總人口17430人。育新花園屬于超大型社區，院內擁有育新幼兒園、育新學校（小學部）、北醫三院第二門診部、西三旗第一社區警務工作站、養老公寓等單位，以及人大代表、政協委員、專家學者、教師、醫生等各類主體，參與社區議事、開展文娛活動等需求十分旺盛。但是，社區面臨著公共空間短缺的矛盾，制約了基層治理高質量發展。
街道經過調研，發現育新花園38號樓活動中心一層總占地面積達1152平方米，原主要用于社區居民打乒乓球活動，但因產權單位缺乏管理，年久失修存在安全隱患，活動空間安排也不合理，居民意見較大。
為提升活動中心的利用效率，社區黨委積極對接產權單位，實行“公益共建”模式，由產權單位免費提供場瑜伽教室地、負責水電，由社區利用黨群服務經費裝修改造，負責后期規劃管理。
社區黨委邀請區、街道職能部門、育新物業、統戰聯誼會、居民代表等多方人員，召開“大家商量著辦”議事協商會議，按照居民需求和習慣，建設6間多功能教室和1個活動大廳，設置黨建學習區（統戰之家、紅誼協商議事廳、黨員活動室）、文化生活區（同創墨軒、同心書苑、同聲雅筑）及綜合活動區，打造多功能廳，用于會議、演出、展覽等活動。同時商議將乒乓球場地整體遷移至育新體育館，保障居民運動需求，實現多方共贏。
在2024年8月發布的《關于進一步提升社區（村）治理能力共建美好家園的實施方案》中，海淀區圍繞改善社區（村）環境品質、秩序品質、服務品質、文化品質和安全品質等任務，提出了切實增強黨建在基層治理中的引領作用、充分激發多元主體參與活力、持續提升協商議事工作效能、不斷擴大基層治理社會九宮格力量等治理舉措。
海淀區進一步將“共建美好家園”細化為“八進社區”，即“教育進社區”“文化進社區”“養老進社區”“安全進社區”“美化進社區”“法治進社區”“數據服務進社區”“健康進社區”等。
當前，海淀區重點開展“四季煥新 扮靚家園”行動，通過一季一主題、一季一重點、日常工作貫穿全年，全面提升全區29個街鎮662個社區（村）環境、秩序、服務、文化和安全品質。
通過“黨建引領”調動各方的積極性、主動性、創造性，通過“大家商量著辦”激發基層群眾的活力、參與基層事務內生動力，通過“圍著基層轉”促進各級治理主體眼睛向下、腳步向前和深入一線解決群眾的急難愁盼問題，通過“共建美好家園”實現凝聚共識、目標牽引和讓人民生活幸福，夯實了超大城市治理的基層基礎。海淀區的實踐，為超大城市基層治理現代化提供了一個生動樣本。
（作者為中國人民大學首都發展與戰略研究院副院長、公共管理學院教授）
《 人民日報 》（ 2025年05月22日 19 版）
