——來自西部生態樊籬建設戰略研討實踐
中國網/中國發展門戶網訊 構建生態樊籬是推進生態文明建設的主要內容。我國西部地區既是生態樊籬，又是戰略后方，也是開放前沿，在國家發展全局中具有特別主要的位置。保護好西部地區生態，建設好西部生態樊籬，對于進一個步驟推進西部年夜開發構成新格式、漂亮中國建設，以及中華平易近族可持續發展和長治久安具有不成估計的戰略意義。
我國西部地區生態環境相對懦弱，近年來也發生嚴重變化，東南熱濕化、“亞洲水塔”掉衡、南方防沙帶變化等都是西部生態樊籬建設面臨的嚴重挑戰，清潔動力、水資源綜合應用等也是西部地區實現綠色發展的關鍵問題。這此中蘊含著嚴重且體系化的科學技術問題，急切需求科技的系統性無力支撐。這也是中國科學院實行國家戰略科技氣力職責任務，主動作為于2021年6月開始謀劃、9月正式啟動“科技支撐中國西部生態樊籬建設戰略研討”嚴重咨詢項目（以下簡稱“嚴重咨詢項目”）的出發點。嚴重咨詢項目由中國科學院院長侯建國院士總負責，依托中國科學院科技戰略咨詢研討院（以下簡稱“戰略咨詢院”）專業化智庫研討團隊，堅持系統觀念，貫徹新型舉國體制思緒，鼎力推進研討形式和機制創新，集聚了中國科學院院內外60余家科研機構、包養高級院校的近400位院士專家，充足應用中國科學院在西部生態環境領域的長期研討積累以及國內外的相關研討基礎，有組織地開展年夜規模的協力攻關。
經過3年的“年夜兵團”作戰集體攻關，嚴重咨詢項目構成了決策咨詢、學術引領、方式創新、人才隊伍等系列結果，既為新時代西部年夜保護、年夜開放、高質量發展供給主要的決策參考，也為科技任務者、高校師生、當局治理者、社會公眾更好清楚科技對西部生態樊籬建設支撐引領感化供給主要參考。本文重要從創新性研討形式、科研攻關組織過程、主要認識判斷與建議3個方面，介紹這項嚴重咨詢項目整體情況。
堅持問題導向，創新性樹立“專家+方式+平臺”的綜合性智庫問題研討形式
西部生態樊籬建設是一項長期性、戰略性的系統工程，觸及生態、環境、科技、經濟、社會、平安等多區域、多部門、多維度，問題復雜且具有現實緊迫性。此前，針對西部某一區域、某一領域、某一問題，國內有關部門、單位做了不少研討，但把西部地區作為一個整體的系統研討不夠。因此，從戰略和全局上厘清西部生態樊籬建設的科技需求、凝練科技任務、構成系統解決計劃，是這個項目標重點，也是難點。在研討實踐中，嚴重咨詢項目應用科學的智庫研討理論和方式，堅持系統觀念，樹立了問題導向、證據導向、科學導向下的“專家+方式+平臺”綜合性智庫問題研討形式，科學統籌優勢研討氣力，組織“年夜兵團”作戰，集體攻關、協力攻關，充足發揮出中國科學院體系化建制化優勢和高程度科技智庫感化，有用解決了以往相關研討比較疏散、單一和碎片化的局限，以及全局性戰略性缺乏、系統解決計劃缺掉的問題。
運用智庫雙螺旋法，系統設計“區域+領域”矩陣式研討組織路徑
嚴重咨詢項目既需求統籌考量保護、發展和平安，系統性認識西部生態樊籬的內涵特征和演變規律，統籌考量年夜氣、水、生態、地盤、動力、人類活動等組成要素和國內國際、上中下流、東中西部等發展場域的彼此關系，綜合研判西部生態樊籬建設的內內部原因多重影響，也需求統籌考量科學研討、工程應用和支撐手腕，統籌考量對策建議的協異性、實用性和持續性，綜合研判科技支撐西部生態樊籬建設需求重點解決的科學機理認知和關鍵焦點技術，提出系統解決計劃。是以，這是一項綜合性智庫研討問題，更是一項年夜規模的智庫科學與工程。
嚴重咨詢項目運用智庫雙螺旋法，系統設計研討組織路徑。針對生態環境問題的廣域性、整體性、時滯性，以及觸及學科領域問題和典範區域問題的特點，運用智庫雙螺旋法，將西部生態樊籬建設嚴重戰略研討問題分化成6個重點區域和5個重點領域子問題集（圖1）。在各區域和各領域專題深刻研討基礎上，掌握復雜機理規律，開展綜合融通研討，構成系統解決計劃。在研討組織過程中，每個區域專題研討橫向貫通5個重點領域專題，每個領域專題研討縱向貫通6個重點區域專題。各專題組的研討骨干既參與到重點領域研討中，也參與到典範區域研討中。采取“雙聯絡員”任務機制，即綜合組選派有專業佈景的智庫研討人員作為專題組聯絡員，上傳下達做好研討協調，參與專題研討做好總體綜合集成；專題組選派綜合業務才能強的研討人員作為聯絡員，共同專題組組長做好組內研討協調，參與總體綜合集成。綜合組聯絡員和各專題組聯絡員配合及時構成嚴重咨詢項目任務簡報，使研討團隊清楚各方面任務進展。
組建高程度復合型研討團隊，重視分歧類型專家優勢互補
嚴重咨詢項目緊扣研討子問題集，遴選和組織了中國科學院院內外60余家單位的近400名院士專家構成高程度復合型研討團隊，觸及科技專家、治理專家、政策專家、智庫專家等，科學搭建構成院士專家牽頭、中青年專家為骨干氣力的研討梯隊，重視發揮分歧專家的專業特長，實現差異化知識和技巧的有機整合。組織天然科學、工程技術科學、人文社會科學等領域專家，從分歧學科視角剖析西部地區經濟、社會、生態等耦合發展機理，研判科技發揮支撐感化的重要發力點。組織治理科學專家等，研討科技對西部地區生態、經濟、社會、平易近生、平安等的多重影響和時序感化，研判科技在此中發揮顯著性感化的主要方面和階段特征。組織政策專家等，對西部生態樊籬建設相關政策的後果影響、堵點單薄點、適應性、協異性進行綜合研判，并對新政策設計進行模擬和評估。組織具有戰略思維的智庫專家和戰略科學家，結合西部生態樊籬建設機理剖析、影響剖析、政策剖析等重要結論，安身當前、著眼未來對若何晉陞科技支撐才能進行前瞻謀劃，構成系統解決計劃。
這種專家組織方法，帶動了更多專家從過往側重于科學問題研討轉向安身國家嚴重戰略需求凝練科技問題，也帶動了更多專家參與專業性、關鍵性的具體問題研討，促進學科領域穿插融會，有用戰勝專家個體和單一團隊的知識局限性、認知局限性和好處局限性，更深刻前瞻發展演進標的目的，同時使中青年研討骨干不斷拓寬戰略視野、晉陞戰略研討才能。
發揮戰略咨詢院綜合集成平臺感化，統分結合有序組織
戰略咨詢院是中國科學院學部發揮國家科學技術方面最高咨詢機構感化的研討和支撐機構，是中國科學院率先建成國家高程度科技智庫的綜合集成平臺，并集成國內外、院內外優勢氣力建設的智庫型研討院。中國科學院聚焦嚴重咨詢項目標有序科學開展，確定戰略咨詢院擔當“組織中臺”，通過“小焦點、年夜網絡”將高端科技智庫、智庫理論方式、復合專家團隊、系統組織結構等有機連接在了一路，構成凝智聚力的科研配合體。其感化重要體現在3個方面。
發揮專業研討感化。戰略咨詢院的專業化智庫研討團隊負責構成嚴重咨詢項目研討計劃，明確總體研討思緒和重要研討內容等。之后，進一個步驟負責構成總體及區域、領域專題研討報告提綱要點，承擔總體研討報告撰寫任務。發揮綜合集成感化。戰略咨詢院研討團隊承擔融會區域問題和領域問題的綜合集成深刻研討任務，緊扣主要問題的階段性研討進展，遴選和組織專家開展集中式研討研判，鼓勵思惟碰撞和彼此啟發，通過反復螺旋式推進、循證迭代不斷凝集專家共識，構成主要認識判斷和建議。同時，重視接收青躲高原綜合科學考核、新疆綜合科學考核、全國生態系統調查評估、全國礦產資源國情調查等最新結果。強化與政策研討和主管部門的對接。戰略咨詢院依托中國科學院與國務院研討室配合組建的中國創新戰略和政策研討中間，組織各專題組與國務院研討室圍繞主要問題和關鍵方面，開展了屢次研討交通和綜合研判。同時，重視與國家發展和改造委員會、科學技術部、天然資源部、生態環境部、水利部等主管部門堅持親密溝通，推動有關研討結果有用轉化為相關領域政策舉措。
堅持科學導向，系統性設計“四階段”有組織的“年夜兵團”協力科研攻關過程
近400名科技專家、治理專家、政策專家和智庫專家，在創新性研討形式下開展有組織的“年夜兵團”科研攻關，構成了系列研討結果，既有決策咨詢建議，也包養平臺推舉有公開出書系列專著。這一過程整體上可分為謀劃啟動、組織推進、凝練晉陞、結果釋放4個階段。
謀劃啟動階段：2021年6—9月
頂層設計制訂研討計劃，組建研討團隊，構成“總體組、綜合組、區域專題組、領域專題組”總分結合的研討組織結構。總體組在侯建國院長的帶領下，由中國科學院分擔院領導、學部任務局領導和綜合組組長、各專題組組長配合組成，負責總體研討思緒確定和研討結果指導。綜合組由有關專家、戰略咨詢院專業團隊、各專題組聯絡員配合組成，負責草擬項目研討計劃、綜合集成研討和整體組織協調。各專題組由院士牽頭，研討骨干涵蓋了相關區域和領域研討中的主要標的目的。2021年9月16日，嚴重咨詢項目啟動會召開。
此中，在區域維度，依據我國西部生態樊籬地輿空間格式及《全國主要生態系統保護和修復嚴重工程總體規劃（2021—2035）》等，以青躲高原、黃土高原、云貴川渝、蒙古高原、南方防沙治沙帶、新疆為6個重點區域專題，作為區域子問題集；在領域維度，安身我國西部生態樊籬建設，以及經濟、社會、生態協調發展觸及的重要科技領域，以生態系統保護修復、氣候變化應對、生物多樣性保護、環境淨化防治、水資源應用為5個重點領域專題，作包養網為領域子問題集。
組織推進階段：2021年9月—2022年9月
以總體研討牽引專題研討，專題研討各有側重、配合支撐總體研討，綜合組和專題組構成總體及區域、領域專題研討報告初稿。總體研討報告重要聚焦科技支撐中國西部生態樊籬建設的戰略形勢、戰略體系、嚴重任務和政策保證4個方面，自上而下與自下而上相結合開展綜合研討。區域專題研討報告聚焦重點生態樊籬區，從區域生態環境、地輿地貌、經濟社會發展等本身特點和變化趨勢出發，研判科技支撐區域生態樊籬建設的需求與任務，側重影響剖析。領域專題研討報告聚焦西部生態樊籬建設的重點科技領域，安身全球科技發展前沿態勢，重點圍繞“領域—標的目的—問題”的研討脈絡開展科學研判，側重機理剖析。
在總體及區域、領域專題研討中，圍繞“怎么做”，面向國家戰略需求，安身區域特點、科技前沿和現有基礎，研判提出科技支撐中國西部生態樊籬建設的戰略性（側重全局性、跨區域跨領域）、關鍵性（側重區域性或領域性）、基礎性（側重平臺建設）3個層次嚴重任務。其間，嚴重咨詢項目屢次組織召開進展交通會，圍繞總體及區域、領域專題研討報告，以及需求穿插融會研討的關鍵方面，開展集中研討。
凝練晉陞階段：2022年10月—2024年1月
持續完美總體及區域、領域專題研討報告，圍繞西部生態樊籬的內涵特征、整體情況、科技支撐感化等深刻研討，構成決策咨詢總體研討報告精簡稿。嚴重咨詢項目構成“1+11+N”的研討結果體系：堅持系統觀念，以學術研討為基礎，以決策咨詢為目標，構成1份總體研討報告；圍繞6個區域、5個領域專題研討，構成11份專題研討報告，作為總體研討報告的附件，既分別自成體系，又系統支撐總體研討；面向服務決策咨詢，構成N份專報或政策建議。
2023年9月，中國科學院和國務院研討室配合商議后，確定以“科技支撐中國西部生態樊籬建設”作為中國科學院與國務院研討室共包養同舉辦的第九期“科學家月談會”主題。之后，綜合組屢次組織各專題組召開研討會，重點圍繞總體研討報告要點，西部生態樊籬的內涵特征和整體情況，戰略性、關鍵性、基礎性3個層次嚴重科技任務等深刻研討，為凝練晉陞總體研討報告和系列專報、籌備召開“科學家月談會”釋放研討結果做準備。
結果釋放階段：2024年2月—2025年6月
2024年2—4月，籌備組織召開“科學家月談會”，會前議稿、會上發言、會后匯稿相結合，系統凝練關于科技支撐西部生態樊籬建設的主要認識、判斷和建議，構成有價值的決策咨詢結果。綜合組及各專題組多輪研討溝通，確定會上系列發言主題等。2024年4月8日，綜合組組織召開“科技支撐中國西部生態樊籬建設”議稿會，各專題組代表參會，邀請有關政策專家到會指導，配合討論凝練焦點觀點和亮點。4月16日上午，第9期“科學家月談會”召開，侯建國院長和時任國務院研討室主任黃守宏配合掌管，12位院士專家參加座談，國務院研討室15位同道參會。當天會議結束后，侯建國院長親自安排和領導綜合組集中研討，系統凝練關于科技支撐西部生態樊籬建設的主要認識、判斷和建議，并指導各專題組協同聯動凝練專題研討報告摘要，構成總體研討報告摘要、11份專題研討報告摘要服務國家宏觀決策，在強化西部生態樊籬建設的科技支撐上發揮了積極感化。
2024年4月—2025年6月，進一個步驟將嚴重咨詢項目標基礎研討結果，匯聚構成“科技創新與漂亮中國：西部生態樊籬建設”系列專著，共包含10冊。2024年9月26日，系列專著第包養1批發布了總體研討報告《科技支撐中國西部生態樊籬建設的戰略思慮》和5本專題研討報告《科技支撐青躲高原生態樊籬區建設》《科技支撐西部生態系統保護修復》《科技支撐西部氣候變化應對》《科技支撐西部生物多樣性保護》《科技支撐西部水資源綜合應用》，獻禮中華國民共和國成立75周年和中國科學院建院75周年。《科技支撐黃土高原生態樊籬區建設》《科技支撐云貴川渝生態樊籬區建設》《科技支撐新疆生態樊籬區建設》《科技支撐西部環境淨化防治》4本專題研討報告，在2025年上半年陸續公開出書。
堅持證據導向，構成對西部生態樊籬建設的主要認識、判斷與建議
嚴重咨詢項目將我國西部地區作為一個整體，同時結合對重點區域問題和重點領域問題的研討，總體研判了我國西部生態樊籬的內涵特征，剖析了西部生態樊籬建設面臨的重要挑戰，提出了支撐西部生態樊籬建設的科技戰略體系布局，以及戰略性、關鍵性、基礎性3個層次嚴重科技任務，并提出了持續發揮科技支撐感化的系統政策建議。擇要介紹如下。
西部生態樊籬的內涵特征
我國西部地區面積約占全國的71%，觸及12個省、自治區和直轄市，與13個國家交界。西部地區孕育年夜江年夜河，阻擋沙塵東進，調節水汽交換，具有極其主要的樊籬感化。受地形、水分與泥土特征的影響，西部地區生態系統穩定性低，生態環境相對懦弱。受氣候變化和年夜規模人類活動影響，西部地區面臨東南熱濕化、“亞洲水塔”掉衡、南方防沙帶變化、極端天氣和復合災害頻發等新的嚴重挑戰。由于生態環境問題自己具有整體性和跨域性，西部地區生態環境的影響、管理和生態樊籬建設都具有超出行政邊界的國際性和全球性特征。
嚴重咨詢項目組綜合研討后提出，我國西部生態樊籬的地輿空間格式總體上可歸納綜合為“四高一低”，具體包含青躲高原區域、黃土高原區域、蒙古高原區域、云貴高原區域、新疆地區。這5個區域的生態環境本底特征和變化態勢，既有各自獨特徵，又有系統聯動性，這也決定了西部生態樊籬建設須統籌考慮生態系統的完全性、地輿單元的連續性、經濟社會發展的可持續性，以及科技支撐感化的體系性。此中，青躲高原被譽為“亞洲水塔”“地球第三極”，是我國甚至全球的“生態源”和“氣候源”。黃土高原作為世界上最年夜的黃土堆積區，是我國主要的動力資源基地和旱作農業區，也是全國水土流掉最嚴重的地區。蒙古高原是草原生態系統分布最為廣泛的地區，也是南方沙塵災害的主要發源地。云貴高原是世界上生物多樣性極為豐富的地區之一，也是我國重要水源涵養地和主要水量補給地。新疆地區作為我國荒涼化集中區與少數平易近族聚居區高度耦合的重點區域，是綠色絲綢之路建設的焦點地帶。
西部生態樊籬建設面臨的挑戰和機遇
黨的十八年夜以來，隨著西部年夜開發戰略和生態文明建設的深刻推進，我國西部地區統籌高程度保護和高質量發展獲得了歷史性成績，為助力西部地區走好生態文明發展途徑奠基了傑出基礎。我國西部地區生態環境相對懦弱，全球氣候變化和年夜規模人類活動之間的關聯增強，也對西部生態樊籬建設產生了多重影響的疊加效應，帶來新的挑戰和機遇。
嚴重咨詢項目組兼顧個性和個性，聚焦研討了6個關鍵問題。全球氣候變熱對西部生態樊籬建設產生嚴重影響，機遇與挑戰并存；西部分歧地區面臨多種多樣的發展與保護問題，需求隨機應變施策應對；現有一些嚴重基礎設施的建設，對氣候變化、生態環境、地質條件等影響的考慮仍有缺乏；跨境災害風險防范、跨境河道開發應用與保護等，也是西部生態樊籬建設面臨的主要議題；對氣象—水文—生態環境及經濟社會系統之間耦一起配合用的關鍵物理過程與機制，仍需深刻研討；數據要素在西部地區經濟社會發展和生態樊籬建設中的感化日益凸顯，應重視多源異構綜合性數據庫的樹立。
科技支撐西部生態樊籬建設的政策保證
黨的十八年夜以來，我國通過西部生態樊籬建設的嚴重方針戰略指引、科技支撐西部生態樊籬建設的規劃布局、科技支撐西部生態樊籬建設的軌制設定和政策辦法，構成了具有中國特點的科技支撐西部生態樊籬建設的政策體系。
西部生態樊籬建設是長期性、系統性工程，安身西部生態樊籬的內涵特征，遵守經濟、社會與生態協同的地球系統演變觀，堅持以生態優先、綠色發展為導向的生態發展觀，在已有科技布局的基礎上，持續晉陞科技支撐才能、系統發揮科技支撐感化。未來應進一個步驟在創新主體、資源設置裝備擺設、科技人才、結果轉化等方面，加強政策保證及政策舉措的系統性整體性協異性，重點包含強化支撐西部生態樊籬建設的國家戰略科技氣力布局頂層設計；面向解決嚴重戰略性問題和關鍵性基礎性問題，集聚國家、部門、處所和企業的優勢科技氣力，開展有組織的科技攻關；加強跨學科的綜合創新，如年夜數據、區塊鏈等新興技術的應用等。
中國科學院嚴重咨詢項目“科技支撐中國西部生態樊籬建設戰略研討”依照新型舉國體制請求，將智庫研討理論、方式與實踐緊密結合，摸索構成了一套科學規范、卓有成效的綜合性智庫問題研討形式，圍繞1個嚴重問題，科學統籌優勢研討氣力，組織“年夜兵團”作戰，集體攻關、協力攻關。經過3年的系統性組織和研討，嚴重咨詢項目構成了系列專報結果，服務國家宏觀決策，也構成了一套“科技創新與漂亮中國：西部生態樊籬建設”系列專著，面向社會公開出書。
本次嚴重咨詢項目在如期圓滿完成國家嚴重科研任務的同時，也培養了一批業務過硬、勇于創新、甘于奉獻的科研人員，打造了一支綜合性、專業化的研討隊伍，既培養了一批能挑年夜梁、擔重擔的青年科學家，鍛煉培養了一批兼具專業知識、組織才能和治理經驗的青年智庫人才，又夯實了常態化監測跟蹤研討的基層團隊，也為培養培養戰略科學家供給了寶貴的實踐場景。西部生態樊籬建設觸及的年夜氣、水、生態、地盤、動力等要素和人類活動都處在持續發展演變之中。這次嚴重咨詢項目標完成也是進一個步驟深化戰略研討的起點。今后將應用好嚴重咨詢項目研討形式和這支專業化研討隊伍，持續開展有組織的戰略研討，為筑牢漂亮中國的西部生態樊籬貢獻氣力。
（作者：潘教峰、趙璐、張鳳，中國科學院科技戰略咨詢研討院 中國科學院年夜學公共政策與治理學院。《中國科學院院刊》供稿）
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