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國務院消息辦消息局副局長、消息講話人 邢慧娜:
密斯們、師長教師們，大師上午好！接待列席國務院消息辦消息發布會。中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于完美市場準進軌制的看法》曾經公然發布，明天的消息發布會，我們約請到國度成長改造委副主任李春臨師長教師，商務部副部長李飛師長教師，請他們向大師先容《看法》的有關情形，并答覆大師關懷的題目。列席明天發布會的還有：國度市場監視治理總局掛號注冊局局長任端平師長教師，國度成長改造委體改司司長王善成師長教師。
此刻，先請李春臨師長教師作情形先容。
2024-08-30 10:01:19
國度成長改造委副主任 李春臨:
列位記者伴侶們，大師上午好！很是感激大師持久以來對成長改造任務的關懷和支撐，也很是興奮有這個機遇就完美市場準進軌制和大師作一個交通。
作為落實黨的二十屆三中全會的主要文件，近期中共中心辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于完美市場準進軌制的看法》，文件全文已于8月21日向社會公布。上面，我扼要先容一下《看法》的出臺佈景、嚴重意義和重要內在的事務。
大師了解，市場準進是運營主體介入經濟運動的條件，履行同一的市場準進軌制是黨中心、國務院作出的嚴重決議計劃安排。黨的十八屆三中全會提出要履行同一的市場準進軌制，黨的十九年夜明白周全實行市場準進負面清單軌制，黨的二十猛進一個步驟將市場準進軌制列為市場經濟基本軌制之一。近年來，國度成長改造委會同商務部、市場監管總局等有關部分果斷貫徹落實黨中心、國務院決議計劃安排，扎實推動市場準進軌制扶植。2018年，印發全國同一的市場準進負面清單，我國成為首個真正樹立市場準進負面清單軌制的重要經濟體，清單先后發布4版，事項多少數字由2018年版的151項，縮減到2022年版的117項，市場準進“全國一張清單”治理形式堅固建立。推進市場準進限制進一個步驟放寬，在海南、深圳、橫琴粵澳深度一起配合區、廣州南沙等實行放寬市場準進特殊辦法，在貿易航天、電子元器件和集成電路國際買賣中間、海陸空全空間無人系統、古代種業等範疇發布一批有含金量的改造舉動。展開市場準進效能評價，以評促改晉陞準進辦事質效，推進市場準進軌制落地落實。總的來看，以後市場準進軌制系統獲得加速構建，配套軌制獲得慢慢完美，市場準進壁壘獲得有用廢除，市場動力活氣獲得進一個步驟激起，為扶植高尺度市場系統，扶植全國同一年夜市場，構建高程度社會主義市場經濟體系體例供給了無力支持。
跟著我國進進高東西的品質成長階段，對構建加倍完美的市場準進軌制系統提出了新的更高的請求。黨的二十屆三中全會明白請求“完美市場準進軌制，優化新業態新範疇市場準進周遭的狀況”，以及“深刻廢除市場準進壁壘”。《看法》貫徹落實三中全會精力，將後期市場準進相干體系體例機制改造結果實時上升為軌制設定，遭到社會的普遍追蹤關心，這也是中心層面初次專門就完美市場準進軌制扶植出臺的政策文件，具有主要領導意義。
《看法》全文共10條、約2300字，言簡意賅但內在的事務豐盛，繚繞“構建開放通明、規范有序、同等競爭、權責清楚、監管無力的市場準進軌制系統”，從完美市場準進負面清單治理形式、迷信斷定市場準進規定、公道設定市場禁進和允許準進事項、明白市場準進治理辦法調劑法式、加大力度表裡資準進政策協同聯動、有序放寬辦事業準進限制、優化新業態新範疇市場準進周遭的狀況、加年夜放寬市場準進試點力度，以及抓好市場準進軌制落實、強化組織實行等方面作了最新安排。重要內在的事務有以下四個方面亮點。
一是保持完美清單治理，厘清當局感化鴻溝。完美市場準進軌制，負面清單軌制扶植是主要抓手，在準進環節就要明白當局施展感化的職責鴻溝，充足施展市場在資本設置裝備擺設中的決議性感化，并以軌制情勢固定上去，推進加速疇前置審批向事中事后監管改變。《看法》從準進規定斷定、準進事項設定、準進辦法調劑包養法式等層面強化了對“全國一張清單”治理形式的支持，實在保護清單的同一性、規范性和嚴厲性，推進市場準進治理加倍規范，更好保證運營主體依法同等進進市場。
二是保持放寬準進限制，激起市場潛力活氣。市場準進是經濟運動的第一道門檻，要推進市場準進限制不竭放寬，推進各類資本要素順暢活動，積極營建加倍遼闊的市場空間。要實行寬進嚴管，鋪開充足競爭範疇準進，年夜幅削減對運營主體的準進限制。要有序放寬辦事業準進限制，對不觸及國度平安、社會穩固，可以依附市場充足競爭晉陞供應東西的品質的辦事業行業範疇慢慢撤消準進限制。
三是保持優化準進周遭的狀況，晉陞市場準進效力。市場準進是推進立異結果轉化為實際生孩子力的要害前提，要前瞻性安排新業態新範疇市場準進系統，更好增進新質生孩子力成長。《看法》初次聚焦深海、航天、航空、性命安康、新型動力、人工智能等10個新興範疇，從準繩途徑、平臺支持、結果利用轉化、全球科研協劃一層面，一體買通約束財產系統深度轉型進級的堵點卡點，推進生孩子要素立異性設置裝備擺設，不竭進步準進效力。
四是保持擴展準進試點，廢除隱性準進壁壘。要施展改造試點感化，用好特殊辦法政策東西，出力打破部門行業、範疇準進壁壘。《看法》提出要繚繞計謀性新興財產、將來財產重點範疇和嚴重生孩子力布局，以律例政策、技巧尺度、檢測認證、數據系統為抓手，出力廢除各類準進妨礙，更好增進新技巧新產物利用。要選擇重點地域展開準進試點，分批制訂和發布放寬市場準進特殊辦法。
下一個步驟，國度成長改造委將會同有關部分當真抓好《看法》貫徹落實，加大力度兼顧和諧，連續完美市場準進軌制系統，更鼎力度優化市場準進周遭的狀況，進一個步驟提振成長預期，加速構成“尺度引領準進、清單規范準進、場景增進準進、試點放寬準進、監管保證準進”的新格式。
我先先容這些。上面，我愿意和明天參會的列位同事一路答覆記者伴侶的發問。感謝！
2024-08-30 10:13:53
邢慧娜:
此刻大師可以舉手發問，發問前請傳遞一下地點的消息機構。
2024-08-30 10:15:56
總臺央視記者:
我們看到，《看法》對完美市場準進負面清單治理形式提出了明白請求，能否先容一下重要斟酌？此外，新版市場準進負面清單的修訂停頓若何？感謝。
2024-08-30 10:19:57
李春臨:
感謝央視記者的發問，很興奮答覆這個題目。市場準進負面清單軌制及清單修訂任務社會高度追蹤關心，市場準進負面清單將我國境內制止和經允許方可投資運營的行業、範疇、營業明白列出，各級當局對觸及市場準進的事項依法采取響應治理辦法，清單以外的行業、範疇、營業等，各類運營主體皆可依法同等進進。2018年，市場準進負面清單軌制周全實行以來，負面清單連續“瘦身”，我適才也給大師先容了，從151項此刻曾經緊縮到了117項，改造盈利連續“加碼”，清單歷經4次靜態修訂，事項比擬試點階段壓減約60%，養老、醫療等多個範疇一大量準進限制獲得放寬，各類運營主體有更多活氣和更年夜空間往成長經濟、發明財富，市場設置裝備擺設資本的決議性感化獲得充足施展。同時，跟著清單實行不竭深刻，也呈現一些新情形新題目，好比，準進辦法建立、調劑的規定尺度還不敷健全，各級各類準進壁壘仍然較多。《看法》保持題目導向，作出響應軌制設定。
在完美“全國一張清單”治理方面，《看法》明白，各類按請求編制的全國層面準進類清單目次，以及財產、投資、周遭的狀況、領土空間計劃等觸及市場準進的，所有的歸入負面清單治理，推進全國層面準進軌制加大力度整合連接，強化體系集成，盡力做到橫向到邊、縱向究竟。同時明白，嚴禁在清單之外違規建立準進允許、違規增設準進前提、自行制訂市場準進性質的負面清單，或許在實行特許運營、指定運營、檢測認證等經過歷程中違規設置準進妨礙。近幾年，國度成長改造委會同有關部分清算撤消了20多個各地違規建立的市場準進相干負面清單，軌制剛性不竭加大力度。
在完美市場準進規定方面，《看法》初次依據分歧行業範疇性質，分類明白了響應準進規定。對于充足競爭範疇，實行寬進嚴管，年夜幅削減準進限制；對于觸及國度平安、公民經濟命根子和觸及嚴重生孩子力布局、計謀性資本開闢、嚴重公共好處的範疇，可以設定準進限制，但必需依法依規停止；對于新業態新範疇，尊敬行業成長紀律特色，前瞻性安排響應準進系統，更好增進新質生孩子力成長。好比，這幾年市場準進負面清單修訂中，先后刪除了“消防技巧辦事機構天資審批、保安培訓允許證核發、養老機構建立允許”等一批治理辦法，同時也依法對于金融控股公司等主要行業實行準進治理，就是這種理念的詳細表現。
在完美準進辦法調劑法式方面，《看法》細化了制止進進、允許準進等詳細請求，進一個步驟提出，市場準進治理辦法新增或調劑前，行業主管部分要先行展開政策評價，再按照法定法式提請修法修規；能夠形成經濟運轉嚴重突發風險時，可以采取姑且性準進辦法，但必需報黨中心、國務院批准，實在強化了準進政策設定和調劑的嚴厲性。這也防止了個體部分或處所隨便叫停某些範疇市場準進的情形，有利于穩固市場預期。
《看法》提出的這些最新請求，為市場準進負面清單后續調劑和落實明白了標的目的。關于新版《市場準進負面清單》修訂任務，今朝，國度成長改造委正會同商務部和市場監管總局等部分有序推動新版清單修訂，今朝已構成了修訂版，將按法式報批后印發實行。新版清單將周全貫徹落實《看法》請求，與行政審批軌制改造、“證照分別”軌制改造以及新一輪機構改造等慎密連接，推進清單事項進一個步驟縮減，為高東西的品質成長開釋更多改造動能。感謝。
2024-08-30 10:20:07
21世紀經濟報道記者:
我們留意到，以後“有錢難買滿意辦事”景象仍然存在。請問，下一個步驟在放寬辦事業準進和優化成長辦事業體系體例機制方面將重點展開哪些任務？感謝。
2024-08-30 10:23:36
商務部副部長 李飛:
感謝您的發問，這個題目我往返答。黨的二十屆三中全會對完美成長辦事業體系體例機制作出了主要安排，辦事業可以說是公民經濟的主要構成部門，是古代化財產系統的主要支持，對推進經濟增加、吸納失業、擴展投資、增進花費、改良平易近生等都具有主要感化。近年來，商務部會同有關部分，連續完美辦事業成長政策系統，加速增進重點範疇辦事業高東西的品質成長，不竭知足財產轉型進級和國民美妙生涯需求。
以後，我國辦事業全體成長穩中向好，辦事花費堅持較快增加，重點範疇投資加快擴大，辦事商業疾速增加。可是，仍面對著供應東西的品質不優、花費潛力待挖、國際競爭力不強等題目。下一個步驟，我們將會同有關方面，側重做好以下幾方面任務：
在連續放寬辦事業準進限制方面，《看法》作出了放寬準進標的目的性設定和重點範疇針對性設定，提出對不觸及國度平安、社會穩固，可以依附市場充足競爭晉陞供應東西的品質的辦事業行業範疇慢慢撤消準進限制。同時，連續優化運營主體準進周遭的狀況，清算分歧理的準進限制和違規設置的準進妨礙。
在加速構建優質高效辦事業新系統方面，推進辦事業供需加倍適配，增進辦事花費高東西的品質成長，優化辦事供應，晉陞辦事品德，豐盛花費場景，培養辦事花費新增加點。
在進一個步驟推進進步前輩制造業和古代辦事業深度融會方面，聚焦重點環節，分範疇推動生孩子性辦事業高東西的品質成長，晉陞面向制造業的專門研究化、社會化、綜合性辦事才能。
在做強做精辦事brand方面，培養具有國際競爭力的生孩子性辦事業brand，打造辦事東西的品質好、立異動能足、帶舉措用強的辦事業brand，以brand扶植帶動辦事花費市場新增量，開釋花費新潛力。
感謝！
2024-08-30 10:25:59
中新社記者:
我們留意到，此前展開放寬市場準進試點重要是經由過程制訂特殊辦法的方法停止，出臺了海南、深圳、橫琴粵澳深度一起配合區、廣州南沙等放寬市場準進特殊辦法。可否先容放寬市場準進試點的有關情形和下一個步驟任務斟酌？感謝。
包養行情2024-08-30 10:27:12
國度成長改造委體改司司長 王善成:
感謝您的發問。《看法》明白要“加年夜放寬市場準進試點力度”，重要斟酌是，一方面，列進市場準進負面清單的準進事項仍然偏多，一些暫不具有前提在全國范圍鋪開的準進事項，需求經由過程試點先行摸索。另一方面，新業態新範疇市場準進政策，也需求經由過程試點不竭完美。拔取部門地域展開放寬準進試點，推進構建加倍機動高效的市場準進政策系統，有序推動相干範疇準進放寬和周遭的狀況優化。
自2021年起，我們拔取海南、深圳、橫琴粵澳深度一起配合區、廣州南沙等地域，連續展開放寬市場準進試點，將放寬市場準進特殊辦法作為主要抓手，重點在醫療、金融、路況、文明、教導等範疇發布一批特殊辦法，實在放寬數據產權市場、航空航天、電子元器件和集成電路、深海、古代種業等範疇準進門檻，有用激起運營主體活氣，推進各類生孩子要素方便活動，獲得顯明成效。好比，在海南提出優化貿易航天範疇市場準進周遭的狀況，鋪開航天發射場扶植市場準進。海南省首批兩個貿易航天火箭發射工位行將建成并投進應用，一批嚴重財產項目引進落地，極年夜增進了我國貿易航天財產成長。又如，在橫琴、廣州南沙、安徽合肥試點展開海陸空全空間無人系統扶植，完成尺度系統、數據中間、運轉管控、檢測認證、通訊協定、政策律例“六同一”，無力廢除運營體系體例、空域計劃、數據平安、場景開放等市場準進妨礙，為海陸空全空間無人系統在更年夜區域甚至全國范圍內推行利用奠基了基本。
下一個步驟，我們將落實《看法》請求，加年夜放寬市場準進試點力度，加速構成更多可復制、可推行的改造經歷。
一是展開新業態新範疇準進試點。繚繞計謀性新興財產、將來財產重點範疇和嚴重生孩子力布局，在深海、性命安康、新型動力、人工智能等範疇再發布一批市場準進特殊辦法，積極摸索加倍高效便捷的準進機制，推進重點範疇立異結果利用，晉陞市場準進效力。
二是優化市場準進流程治理。進一個步驟簡化準進法式，優化準進審批流程，對觸及審批前提較多影響準進的，經由過程試點簡化審批前提。同時，經由過程試點，摸索樹立與放寬市場準進相順應的綜合監管系統，加速構成當局監管、企業自發、行業自律、社會監視的格式。
三是加年夜試點經歷的復制推行。《看法》請求抓好已安排的放寬市場準進特殊辦法落地實行，做好政策評價和經歷推行。我們近期已展開海南、深圳等特殊辦法的評價督導，對一些成熟的、可復制可推行的試點經歷、辦法，在更年夜范圍推行包養網排名利用。感謝！
2024-08-30 10:28:34
紅星消息記者:
我的題目提給市場監管總局。請問，市場監管總局將采取哪些無力舉動，進一個步驟完美市場準進軌制，特殊是運營主體的掛號治理軌制？感謝。
2024-08-30 10:33:34
國度市場監視治理總局掛號注冊局局長 任端平:
感謝您的發問。市場準進是經濟主體介入經濟運動的條件，運營主體掛號治理軌制是市場準進的基本和要害內在的事務。市場監管總局深刻貫徹落實黨的二十年夜和二中、三中全會精力，采取務虛舉動，積極推進完美市場經濟基本軌制，加速構建全國同一年夜市場，連續完美市場準進軌制，出力深化注冊本錢認繳掛號軌制改造，履行依法定期認繳，保持以立異精力深化重點範疇和要害環節改造，強化體系集成，連續下降市場準進軌制性本錢，推進掛號治理軌制加倍成熟加倍定型，充足激起運營主體立異活氣和內活潑力，連續營建市場化、法治化、國際化的一流營商周遭的狀況。
下一個步驟，我們將當真落實中辦、國辦關于完美市場準進軌制的看法，重點做好三個方面的任務：
起首，連續深化注冊本錢認繳掛號軌制改造。深刻貫徹落實《公司法》，《國務院關于實行注冊本錢掛號治理軌制的規則》，依律例范領導新設公司公道斷定認繳刻日，穩步推動存量公司依法調劑出資刻日，實時依法改正公司出資刻日、出資額顯明異常情況。加速出臺《公司掛號治理實行措施》，依法明白注冊本錢顯明異常鑒定尺度和法式、寬免調劑出資刻日的前提和請求、另冊治理等外容。在平安風險水平較高的範疇，會同相干部分研討依法分類設定注冊本錢實繳范圍、比例和刻日。研討完美非公司運營主體依法定期出資的治理軌制。加速推進扶植全國同一的運營主體掛號注冊體系，強化聰明準進。
其次，連續健全運營主體掛號治理法令軌制。保持新成長理念，兼顧成長和平安、活氣和次序、效力和公正，保持目的導向、題目導向和改造導向，依法加速研討制訂運營主體掛號基本法令軌制，了了運營主體掛號治理基礎準繩，研討同一基本法令概念術語，完美掛號事項治理、營業讓渡、商號治理、運營主體租賃承包等軌制規定，強化運營主體訛詐法令義務究查，加速推動軌制立異，彌補軌制空缺，加快構建與國際通行商事規定有用對接的法令軌制規定。
最后，嚴厲監管不妥市場競爭和市場干涉行動。保持事前預防和事后懲辦同步推動、監管法律和宣揚提倡同步推動、糾治典範案件和加大力度軌制扶植同步推動，果斷廢除市場準進壁壘。對天然壟斷企業展開壟斷性營業和競爭性營業的范圍加大力度監管，避免有關企業應用壟斷上風向高低游競爭環節延長或消除、限制高低游競爭環節展開市場競爭。聚焦國民群眾和運營主體追蹤關心的痛點、堵點、難點題目，縱深推動禁止濫用行政權利消除、限制競爭的反壟斷法律，嚴厲落實公正競爭審查軌制，果斷糾治濫用行政權利限制買賣對象、消除限制運營者介入投標招標運營運動等不妥市場干涉題目，廢除運營主體市場準進的“玻璃門”“彈簧門”和“扭轉門”。
我就答覆到這里。感謝！
2024-08-30 10:34:10
經濟日報記者:
據清楚，國度成長改造委領導云南、廣東、福建等10個省份展開了市場準進效能評價試點。此次《看法》提出，周全展開市場準進效能評價，能否具體先容一下相干的斟酌和有關情形？
2024-08-30 10:34:44
王善成:
感謝您的發問。市場準進軌制是有用市場和無為當局更好聯合的要害，展開市場準進效能評價的目標，一方面是著眼晉陞當局管理才能，對市場準進軌制落實情形停止評價，推進當局依法高效履職；另一方面是著眼晉陞運營主體準進效力，對各地準進周遭的狀況停止評價，實時廢除準進壁壘，保證各類運營主體高效、順暢地進進市場。
2021年以來，黨中心、國務院對于樹立和履行市場準進效能評價軌制屢次作出主要安排。國度成長改造委領導福建、云南、寧夏、上海、廣東等兩批10個省份展開效能評價試點。顛末近三年的摸索，試點地域市場準進效能評價任務獲得了明顯成效。例如，云南省周全評價16個州（市）和129個縣（市、區）準進效能，構成全省效能指數畫像，積極推進“以評促優”，參評對象得分穩步晉陞，運營主體反應傑出，評價結果直接推進了本地游玩業相干政策的調劑完美，廢除了一批市場準進壁壘；安徽省摸索統籌行政主體和運營主體的“雙主體”評價形式，構建具有長三角地域特點的目標系統，以信息平臺扶植鼎力推動“無傳染感動”評價，進步了準進效力，包管了評價成果公正性。今朝，周全展開效能評價前提已基礎成熟，構成了包含市場準進軌制扶植、準進壁壘廢除、準進監管落實、組織機制保證、軌制實行成效等五方面18項目標的全國通用版目標系統，以及國度部委領導，省（區、市）當局為評價主體，市、縣當局為評價對象的任務形式，為評價任務全國推開奠基了基本。
下一個步驟，我們將依據《看法》的安排請求，周全展開市場準進效能評價任務。時光設定上，本年進一個步驟擴展評價范圍，來歲起慢慢完成市場準進效能評價全籠罩，常態化展開效能評價任務。評價目標上，目標系統將斟酌由“全國通用目標+處所特點目標”組成，全國通用目標由國度成長改造委同一制訂發布，處所特點目標由各地依據現實設置，恰當表現處所特點，激勵下層改造立異。評價成果上，嚴厲落實有關請求，評價成果重要為各地市場準進軌制扶植任務供給參考，評價任務明白不搞排名，根絕給處所、下層增添累贅。經由過程展開效能評價，周全反應和迷信評價各地市場準進周遭的狀況，推進市場準進軌制各項請求扎實落地，不竭晉陞當局準進治理規范化、迷信化程度。感謝！
2024-08-30 10:35:22
科技日報記者:
黨的二十屆三中全會《決議》專門提到了“優化新業態新範疇市場準進周遭的狀況”。我們留意到，《看法》有專門一節對此作出了安排，此中新亮點新提法很是多，良多觸及新質生孩子力成長的前沿範疇。可否具體先容一下相干斟酌？
2024-08-30 10:41:15
李春臨:
感謝您的發問。我常常讀《科技日報》，您提的新質生孩子力這個題目，長短常專門研究的。正如您所說，黨的二十屆三中全會明白“優化新業態新範疇市場準進周遭的狀況”，對完美市場準進軌制的主要方面作出了專門安排，是以必需正確掌握這個重中之重，對標對表做好貫徹和落實任務。
以後，新一輪科技反動和財產變更深刻成長，推翻性技巧疾速迭代進級，一些新業態新範疇準進規定還不明白，準進治理過嚴、準進周遭的狀況待優化等題目凸顯，亟需完美相干準進軌制，有序放寬準進限制，更好地增進新業態新範疇成長。
我給大師舉一個例子，像高空經濟，此刻全國各地都在競相成長高空經濟，可是高空經濟的成長隨同著平安、產物行業尺度、準飛準進規定規制等一系列題目。好比，規定規制在哪里？利用場景在哪里？財產成長途徑在哪里？高空經濟作為新質生孩子力的一個凸起代表，沒有規定，就不難發生天上亂飛等題目。所以說，要有序放寬準進限制，更好地增進新業態新範疇成長。好比說《看法》第7條，對若何優化新業態新範疇市場準進周遭的狀況就作出了明白的政策設定，有良多亮點舉動：
起首，在優化準進治理方法方面，《看法》明白在深海、航天、航空、性命安康、新型動力、人工智能、自立可托盤算、信息平安、聰明軌道路況、古代種業等10個新業態新範疇，分範疇制訂優化市場周遭的狀況實行計劃，推進生孩子要素立異性設置裝備擺設，進步準進效力。新業態新範疇市場準進治理不克不及套用傳統的以行政審批為主的治理形式，而是要充足施展市場機制感化，以尺度、場景為牽引，推進構成更具柔性和韌性的準進治理機制，要依照“尺度引領、場景開放、市場推進、財產聚焦、系統進級”準繩途徑，進一個步驟優化新業態新範疇準進方法。新業態新範疇在成長初期需求培養，那就要供給響應的利用場景，沒有場景就沒有財產成長，沒有尺度，行業成長就會發生如許那樣的題目。現實上，這在必定意義上障礙了行業安康高東西的品質疾速成長。所以，要做好頂層design，供給準繩途徑。
其次，在優化立異結果轉化機制方面，以後大批立異結果難以進進市場，立異結果和財產系統之間存在不少準進妨礙，是以，結果轉化機制也是優化市場準進周遭的狀況的主要內在的事務，這是真正處理好科技和經濟“兩張皮”題目的要害地點。《看法》提出要“用好進步前輩技巧利用推動中間和各類科技結果轉化等立異平臺”，通順財產系統 TC:sugarpopular900
