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——基于建設創新窪地的視角

中國網/中國發展門戶網訊 當當代界，新一輪科技反動和產業變革正在重構全球創新版圖，對經濟社會發奇藝果影像展產生了系統而深入的影響，一批具有代表性的新技術催生出新經濟，開辟出新賽道。發達國家廣泛出臺相關戰略舉措，在新技術變革帶來的新賽道上構建屬于本身的創新窪地。黨展場設計中心高度重視創新窪地的戰略性意義，黨的二十年夜報告指出，“加速建設世界主要人才中間和創新窪地”，吹響了創新窪地建設的號角。

北歐國家有著獨特的“創新密碼”，它們安身本國資源稟賦，構成了較為完美的國家創新體系，其創新才能在全球創新舞臺上大型公仔有著搶眼的表現，孕育出許多耳熟能詳的高科技企業和世界級著名brand，是歐洲甚至世界的創新窪地。北歐的創新政策獲得了學界的關注，學者們圍繞具體國家的創新體系、創新政策、創新形式及其演進歷程等開展了研討，特別是芬蘭和瑞典的創新經驗和案例，獲得諸多關注。賀達水從教導、產學研協同、當局采購等角度，對北歐國家構建創新體系的關鍵原因女兒臉上嚴肅的表情，讓藍大師愣了一下，又猶豫了一下，然後點頭答應：“好，爸爸答應你，不勉強，不勉強。現在你可以進行了剖析。程家怡對瑞典科技創新體系的構建進行了研討，梳理出演進過程。蔣絢等對瑞典創新驅動機理進行剖析，對瑞典若何從技術模擬者轉向創新強國進行了研討。張瑞對丹麥企業、年夜學、研討機構、當局之間若何開展協同創新的機制進行了研討。王溯從公共部門和公有部門互動關系的角度，對丹麥國家創新體系進行了研討。陳培誠等對芬蘭國家創新體系演進歷程進行了梳理總結。王子丹等從整體視角對丹麥、芬蘭和瑞典的創新戰略進行了研討。相關文獻從各角度對北歐創新經驗進行了研討，構成了無益的貢獻，但今朝對北歐創新戰略與創新政策具有較強時效性、全局性的比較研討相對較少。特別是在我國建設世界創新窪地的佈景下，亟須對近年來北歐創新戰略與政策出現的新經驗、新亮點進行梳理總結和比較研討。

鑒于此，本文以丹麥、瑞典、挪威、芬蘭4個國家為研討對象，基于已有研討素材，從創新窪地建設視角，對近年來北歐相關國家創新戰略與政策進行收拾，重點聚焦于新冠肺炎疫情發生后的政策舉措，對值得關注的新現象進行歸納總結，為我國建設世界創新窪地供給經驗借鑒和啟示。

北歐重要國家創新才能總體態“他們不是好人，嘲笑女兒，羞辱女兒，出門總是表現出寬容大度，造謠說女兒不知道好壞，不感恩。他們在家裡嚴刑拷打女勢

北歐重要國家創新才能處于世界前列，世界知識產權組織發布的《2022年全球創新指數》（GII 2022）顯示，瑞典、丹麥和芬蘭均在“全球創新指數”排名的前10位以內（表1）。雖然和前幾年比擬有所下滑，但總體上仍屬于“領跑創新”的國家。高強度的研發收入和科技人力資源投進使得這些國家的創新競爭力堅持在較高水準。例如，丹麥、瑞典和芬蘭的研發收入占國內生產總值（GDP）比重接近或超過3%，表現出較高的投進強度。從科技人力資源投進來看，丹麥、瑞典、芬蘭每千人就業中研發人員數都在14人以上，而統一時期japan(日本)和德國該指標為10人擺佈。北歐重要國家很是重視對人才的吸引和培養，將人才競爭力作為創新競爭力的基礎，丹麥和瑞典在“2022年全球人才競爭力指數”排名中名列前5位。從創新程度上看，根據歐盟委員會發布的《2022年歐洲創新記分牌》（European Innovation Scoreboard 2022），瑞典、芬蘭和丹麥是歐洲創新領導者，在創新表現方面，包攬了前3名，其創新表現遠高于歐盟均勻程度。根據歐洲投資銀行的剖析報告，芬蘭和丹麥屬于歐洲領先型創新者（leading innovators）。可以看出，北歐重要國家的創新才能處于第一梯隊。

表1　北歐重要國家創新才能情況

Table 1　Innovation capacity of major Nordic countries

數據來源：《2022年全球創新指數》、《2022年全球人才競爭力指數》、經濟一起配合與發展組織

Data source:Global Innovation Index 2022,2022 Global Talent Competitiveness Index, OECD

新冠肺炎疫情發生后北歐重要國家創新戰略與政策重點

加強面向中小企業的資金支撐

世界各國廣泛重視中小企業培養，北歐國家也不破例，特別是對高科技初創企業“情有獨鐘”。2020年以來，北歐國家廣泛進步對中小企業的支撐力度，特別是對企業的直接支撐。例如，歐洲投資銀行發布的調查報告顯示，“補貼或其他不需求償還的金融類支撐”是歐洲企業獲得的最多的金融支撐方法，占比高達40%，高于擔保信貸（18%）和延期付款（17%）。

為應對新冠肺炎疫情，丹麥當局出臺了面向中小企業的擔保和貸款計劃。包裝設計當局擔保貸款從2019年的12.46億丹麥克朗，增添到2020年的29.34億丹麥克朗，重點用于支撐中小企業開展創新活動。芬蘭在2020年開始出現經濟下行壓力，當局采取一系列舉措支撐經濟發展。當局貸款擔保從2019年的6.11億歐元，增添到了2020年的11億歐元；同時，通過創新基金（InnovFin）等政策東西直接支撐中小企業創新活動。瑞典當局直接貸款從2019年的22.9億瑞典克朗上升到2020年的39.3億瑞典克朗，私募股權基金對處于創業和成長期的瑞典公司的投資為14.67億歐元，比前一年增長了近146%。挪威近年來開始借鑒瑞典培養中小企業的經驗，面向初創企業構建一整套創重生態系統。英國技術咨詢和投資公司GP Bullhound發布了報告，提出挪威的科技生態系統正在逐人形立牌漸成熟，其融資額正在疾速地趕超丹麥和芬蘭等國家。可以看出，在面對新冠肺炎疫情和經濟不確定性所帶來的壓力時，北歐國家廣泛加強對企業開展創新的支撐力度，將經濟復蘇的動力“押寶”在具有高科技屬性的中小企業上。

強化面向創新活動的稅收優惠政策

通過稅收優惠政策鼓勵企業開展創新活動記者會，是世界各國的廣泛做法。從american稅收研討智庫稅收基金會（Tax Foundation）發布的《2022年國際稅收競爭力指數》（International Tax Competitiveness Index 2022）來看，雖然北啟動儀式歐國家在經濟一起配合與發展組織（OECD）成員國中的總體表現普通，可是丹麥、芬蘭和挪威在2020年后廣泛開始強化面向創新的稅收優惠政策，包含研發價格加計扣除、稅收抵扣、固定資產折舊等（表2）。丹麥進步了研發價格加計扣除的比例，提出要從2021年的105%逐漸晉陞到2026年的110%；為應對新冠肺炎疫情，2020—2022年臨時進步到130%。芬蘭的企業所得稅是北歐國家中最低的，計劃到2030年使研發收入占GDP比重進步到4%。為了鼓勵企業開展創新，2021年芬蘭開始執行一項新的稅收優惠政策，即合適條件的納稅主體與年夜學等研討機構聯合開展研討的價格可享用單獨的稅收優惠。這一政策對于促進產學研協同創新具有積極感化。瑞典雖然沒有面向研發收入的稅互動裝置收優惠政策，可是當局對企業的創新支撐力度很年夜，采取間接的方法支撐企業創新。

表2　2020年以來北歐重要國家代表性研發收入稅收優惠政策

Table 2　Representative tax preferential policies for R&D expend攤位設計itures of major Nordic countries since 2020

數據來源：經濟一起配合與發展組織、american稅收基金會

Data source: OECD, American Tax Foundation

面向經濟社會發展需求的創新戰舞台背板略

近年來，北歐國家的創新戰略重點圍繞綠色經濟發展和應對經濟社會發展挑戰進行安排。值得關注的是，北歐國家數字化程度很高，在歐盟委員會發布的《2022年數字經濟和社會指數報告》（Digital Economy and Society Index 2022）中，芬蘭的數字化程度排名第1，丹麥排名第2，瑞典排名第4。2021年的一項調查研討顯示，歐盟55%的中小企業在數字技術運用方面至多達到了“基礎程度”，而瑞典和芬蘭的這一比例高達86%和82%。丹麥、芬蘭和瑞典在數字化轉型方面排名最高，擁有歐盟最先進的數字經濟。2020年以來，北歐重要國家的創新戰略重點如表3所示。

表3　2020年以來北歐重要國家創新戰略重點

Table 3　Key innovation strategies of major Nordic countries since 2020

數據來源：經濟一起配合與發展組織相關報告、4個北歐國家相關網站

Data source: OECD reports, official government websites of the four Nordic countries

芬蘭：面向創重生態重構的創新戰略

芬蘭的創新系統在歐洲甚至全世界都有著較強的競爭力，近年來芬蘭對創新的重視水平更是不斷晉陞，將創新放在了驅動經濟發展的中間地位。為進步創新競爭力，芬蘭2020年通過了《國家研討、發展和創新路線圖》（National Roadmap for Research, Development and Innovation），并于2021年12月對該路線圖進行了更換新的資料。在該路線圖中，芬蘭提出加強國家創新競爭力的新政策框架，設定了目標和戰略，從吸引和培養科研人才以晉陞創新才能、加強科研教導機構與企業的一起配合、晉陞面向創新的公共服務才能等方面提出36條創新舉措，典範“小姐，你醒了？有丫鬟給你洗漱。”一個穿著二等侍女服的丫鬟拿著梳妝用品走了進來，笑著對她說道。舉措包含進步芬蘭創重生態的全球吸引力、擴年夜開放一起配合、促進分歧創新主體之間構建靈活的伙伴關系、鼓勵企業加年夜研發投進力度等。可以發現，芬蘭正在積極調整創新戰略，以從頭構建創重生態為重點標的目的，營造有利于創新主體成長的傑出環境。

丹麥：服務綠色經濟發展的創新戰略

丹麥的綠色經濟發展程度較高，其創新戰略融進于氣候、動力、環境等政策啟動儀式之中。2021—2022年，丹麥當局連續發布《丹麥可以做得更多》（Danmark kan mere）的第Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ版本以促進經濟社會發展，重點對關乎丹麥未來發展的主要領域實施一系列VR虛擬實境改造。2021年，提出《丹麥復興計劃》（Danish recove好處和承諾，願意娶這樣的碎花柳為妻，今天的客人那麼多不請自來，目的就是為了滿足大家的好奇心。ry and resilience plan），該計劃包含總額約116億丹麥克朗的一系列舉措，可以為此前達成的有關綠色協議（如進步動力應用效力、減少二氧化碳排放、推動數字化轉型等）供給資金支撐，并在綠色研發總體框架之下鼓勵企業進步研發投進程度。總體而言，丹麥的創新戰略與政策是基于綠色經濟場景的。

挪威：聚焦動力經濟轉型的創新戰略

挪威是創新強國，一向將創新作為堅持國家競爭優勢的關鍵原因，根據《2022年歐洲創新記分牌》，挪威的創新表現為歐盟均勻程度的122.3%。近年來挪威將綠色戰略作為推動經濟轉型發展的主要戰略標的目的。2021年提出了《挪威綠色循環經濟國家戰略》（Nasjonal strategi for ein grøn, sirkulær økonomi），旨在通過一系列舉措來進一個步驟加強挪威的綠色循環經濟競爭力。從創新的角度看，挪威創新署（Innovation Norway）在挪威創新體系中發揮著主要的感化。挪威創新署是根據特別立法設立的企業，是挪威用以支撐企業創新和高科技產業發展的主要政策東西。其重要目標是培養面向經濟社會發展需求的高價值企業，支撐挪威構建加倍高效的創新體系。2021年挪威創新署為商業部門供給了價值101億挪威克朗的支撐。挪威創新署還是中小企業的成長伙伴，基于企業分歧創新需求，供給融資、咨詢等服務，為企業和投資者、研討機構搭建一起配合的橋梁。95%的受訪企業認為挪威創新署的支撐對創新項目標實施起到了決定性感化。

瑞典：發展重點新興產業的創新戰略

瑞典是創新型國家，近年來在氣候、環境、動力、性命科學、數字化等領域出臺展覽策劃了相關國家戰略。2020年以來，發布了《瑞典復蘇計劃》（Sveriges återhämtningsplan）、《瑞典循環經濟戰略》（Cirkulär ekonomi – strategi för omställningen i Sverige）、《2022—2026年瑞典環境、氣候和生物多樣性全球發展一起配合戰略》（Strategi för Sveriges globala utvAR擴增實境ecklingssamarbete inom miljö, klimat och biologisk mångfald, 2022—2026）等。瑞典創新署（Vinnova）是實施創新戰略的主要部門，2021年的投資額達到37億瑞典克朗，比2020年增添20%，支撐了3716個項目。在國家層面，最具影響力的創新戰略為瑞典創新署、瑞典動力署和瑞典可持續發展研討理事會（Formas）配合推動的“創新戰略計劃”（Strategiska Innovationsprogram）。該計劃旨在通過在大圖輸出具有戰略意義的領域進行一起配合，為應對挑戰、實現可持續發展和進步國際競爭力創造條件，重要支撐和資助“智能路況瑞典”、醫療安康技術、聰明電子系統、“制造2030”等17個領域的創新項目。2022年，瑞典創新署正在更換新的資料并計劃實施“創新戰略計劃2.0”（Nästa generations strategiska innovationsprogram）。可以發現，瑞典將重點領域的新興產業培養作為創新戰略的重點。

創新集聚區的重構：從科技園到科學城

從北歐甚至全世界發達國家的創新歷程看，以科技園為代表的創新集聚區發揮著不成替換的主要感化，是各國家的創新窪地，許多著名企業都誕生于科技園。近年來，創新集聚區的分布、形態和效能正悄然發生改變，以科學城和創新區（innovation district）為代表的城市形態的新型創新集聚區正逐漸成為北歐未來的創新窪地，引領著創新經濟的發展標的目的。今朝，北歐重要國家正在積極安排科學城，推動科技園升級，以更好地晉陞本國對全球一流科學家、科技企業的吸引力。例如，芬蘭的科技城集團（Technopolis）最早于1982年在芬蘭北部城市奧盧成立，近年來在已有科技園的基礎上優化升級，積極摸索新的服務形式。今朝，在歐洲6個城市擁有多個分園區，服務了1 500家公司，成為跨區域的創新空間及專業化服務供給機構；瑞典西斯塔科學城（Kista Science City）擁有千余家企業和超過2萬名科技人才，是從科技園向科學城轉變的代表性園區之一。西斯塔科學城最早是企業集聚構成的信息與通訊技術（ICT）產業園，為適應科技企業創新發展的新需求

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