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國家動力局7月31日發布2019年重點專項監管報告，通報組織買賣不規范，買賣規則執行不到位等問題。
部門供電企業用電報裝業務辦理時間超越國家動力局《壓縮用電報裝時間實施計劃》規定的時限請求；業務辦理存在“體外循環”，重復或滯后發起系統流程、補填或涂改時間記錄，用電報裝時間統計信息禁絕確等問題。
部門供電企業違規收費或由關聯企業變相違規收費；投資界面不清楚，隨意擴年夜用戶受電工程范圍，將部門應由供電企業承擔的價格轉嫁給用戶；在交費協議中對用戶交費金額、方法設置不清楚或隱含預付費條件；對用戶變更信息不及時導致重復收費。
部門電力調度機構未明確棄風情況下風電場站調用原則，雷同條件下分歧風電場站棄風比例差異較年夜；部門電力買賣機構未與部門新建機組在調試前簽訂購售電合同，導致發電企業不克不及定期結算并網調試期上網電費。
詳情如下：
根據《國家動力局綜合司關于印發2019年重點專項監督工作計劃的告訴》（國能綜通監管〔2019〕38號），國家動力局組織各派出機構開展了用戶“獲得電力”優質服務情況、清潔動力消納、12398熱線投訴舉報個性問題重點專項監管（以下簡稱重點專項監管）。在日常監管、企業自查、現場檢查的基礎上，構成本報告。
一、基礎情況
國家動力局嚴格落實中心“基層減負年”安排請求，將重點專項監管與動力行業漠視損害群眾好處問題專項整治、農網改革升級年夜排查任務統籌設定、協同推進，盡力減輕基層負擔。各派出機構堅持目標引領和問題導向，認真制訂實施計劃和任務臺賬，依照啟動安排、自查整改、現場監管等步驟，周全摸底排查，深刻調研督導，嚴格行政執法，確珍重點專項監督工作獲得實效。在監督工作中，國家動力局集中全局氣力，組成15個任務組，在全國范圍內進會所設計行了調研督導和現場監管。
從監管情況看，空間心理學各電網公司及各級供電企業基礎能夠落實重點專項監督工作請求，重視拓展服務渠道、創新服務方法，盡力進步供電質量和供電服務程度，積極解決國民群眾反應的各類用電問題，獲得了較好成效。在監管中也發現了部門企業在用電報裝辦理、配電網運維治理和市場買賣組織等方面存在的問題。
二、存在問題
經統計，國家動力局任務組和各派出機構在重點專項監管中共發現各類問題717項。本報告依照同類合并、通報典範原則，重點表露以下問題。
（一）用電業務辦理時間超越國家規定時限或業務辦理“體外循環”，時間信息不真實
部門供電企業用電報裝業務辦理時間超越國家動力局《壓縮用電報裝時間實施計劃》規定的時限請求；業務辦理存在“體外循環”，重復或滯后發起系統流程、補填或涂改時間記錄，用電報裝時間統計信息禁絕確等問題。
專欄1：
1.廣東湛江供電局在完工檢驗和裝表接電環節超時率達35%；內蒙古赤峰、山西太原、河南鄧州、貴州湄潭等地區供電企業部門用電報裝資料不合適邏輯，業務辦理環節時間顛倒。
2.天津城西、西躲林芝等地區供電企業營銷系統記錄時間與業擴資料記錄時間紛歧致，或與實際情況紛歧致；寧夏石嘴山、安徽阜陽、廣西賀州等地區供電企業存在先辦理用電業務、后發起系統流程的現象；新疆喀什供電公司部門低壓非居平易近新裝用電業務直至裝表接電環節才發起系統流程。
（二）辦電資料或環節精簡不到位，線上報裝系統效能不完美或奉行力度不夠
部門供電企業辦電資料或環節精簡不到位，有的增設審批、承諾事項，有的報裝申請資料繁雜，有的線上辦電系統效能不完美或奉行力度不夠，制約了“獲得電力”方便化程度晉陞。
專欄2：
3.福建閩侯等地區供電企業對部門用電報裝項目增設“後期辦電指導”環節；湖北新洲等地區供電企業請求低壓用電報裝必須委托臺區網格員辦理；浙江省電力無限公司在用電報裝業務辦理中對110kV及以上用戶增設“接進系統審批”環節。
4.河北承德、唐山等地區供電企業請求新裝用戶既提交紙質用電申請資料，又應用“掌上電力”APP重復提交業務申請；江蘇無錫供電公司在辦電報裝辦理過程中重復收取營業執照、法人成分證復印件。
5.海南三亞供電局在個別用戶用電報裝時，請求供給包含管委會報裝函、中標告訴書、治理合劃一11項報裝申請資料。
（三）接電和抄表收費不規范，違規收費情況仍然存在
部門供電企業違規收費或由關聯企業變相違規收費；投資界面不清楚，隨意擴年夜用戶受電工程范圍，將部門應由供電企綠裝修設計業承擔的價格轉嫁給用戶；在交費協議中對用戶交費金額、方法設置不清楚或隱含預付費條件；對用戶變更信息不及時導致重復收費。
專欄3：
讓她只能選擇A選項。6.云南電網無限責任公司對部門應用變電站間隔和既有電纜通道的用戶收取租賃費，違反《國家發展改造委辦公廳關于清算規范電網和轉供電環節收費有關事項的告訴》（發改辦價格〔2018〕787號）規定；廣西富川水電公司自揚名目收取電能表資健康住宅料費、電表押金、驗表費等。
7.安大直室內設計徽亳州、陜西延安等地區供電企業將計量、用電信息采集、負控裝置等本應由供電企業承擔的價格轉嫁至部門用戶承擔；海南三亞供電局將計量裝置輔件有關價格轉嫁至用戶，2017年至2019年5月份累計約600萬元。
8.浙江省電力無限公司統一印制《低壓電力智樂齡住宅設計能交費服務協議》相關條款限制用戶變更交費方法的選擇權，且對用戶交費金額、方法設置不清楚，并在辦理過程中對用戶的知遊艇設計情權和選擇權沒有充足告訴；重慶市電力公司在推廣智能交費時設置隱含預付費條件，且請求預付費賬戶余額不得低于20元。
9.內蒙古呼和浩特賽罕供電分局因電量采集不及時導致部門用戶用電遞升階梯，電費降低，連續兩次被通報仍未采取有用辦法予以解決。
（四）配電網網架結構民生社區室內設計單薄，低電壓頻繁停電問題較為凸起
部門農村地區配電網架構單薄，供電才能缺乏，低電壓、禪風室內設計頻繁停電等問題多發頻發；部門供電企業電網運行方法設定分歧理、計劃檢修統籌不科學、停電搶修不及時，供電“兩率”數據治理不規范、統計禁絕確。
專欄4：
10.河南信陽、周口、駐馬店等地區，河北唐山、滄州、保親子空間設計定等地區，湖北恩施、黃岡等地區，陜西西安、漢中等地區，廣西賀州、玉林等地區，貴州畢節、銅仁等地區農村配電網基礎設施較為單薄，當地群眾反應的低電壓和頻繁停電問題較為凸起，投訴舉報數量偏高。
11.四川省部門躲區縣配電網建設投資缺乏，網架單薄，供電才能、供電靠得住性較低，頻繁停電、低電壓等問題凸起。
12.寧夏石嘴山供電公司停電計劃執行率偏低，2019年1月、5月計劃檢修執行率為71.43%、77.5%；陜西西安供電公司2019年1月主網停電任務中臨時檢修占比達50%，配電網停電計劃完成率僅為39%。
（五）用戶受電工程市場公正開放不到位，市場競爭不充足
部門供電企業區小貓濕淋淋的，也不知在這裡困了多久，看起來奄奄別對待關聯企業和其他承裝（修、試）電力設施企業，影響和阻礙市場公正開放；其關聯企業應用特別位置，影響公正競爭；對承裝（修、試）電力設施許可資質查驗把關不嚴，存在無資質或虛假資質施工單位違規承攬用戶工程的現象。
專欄5：
13.湖南郴電國際郴州分公司明確請求該公司各部門直接參與用戶工程設計、施工單位確定、資料采購、項目治理等各環節。
14.浙江紹興、衢州等地區供電企業的關聯企業與用戶簽訂的施工合同部門條款顯私人招待所設計掉公正，如請求用戶在合同簽訂后10日內付清全款、未約定質保金或質保期。
15.江蘇常熟供電公司的關聯企業在當地用戶（含居配）接進工程設計、施工、監理市場份額占比100%，河南安陽、湖南株洲等地區供電企業的關聯企業電力試驗項目市場占有率超過80%。
16綠設計師.甘肅酒泉、河南西峽等地區供電企業對承裝（修、試）電力設施許可資質審核把關不嚴，個別未獲得資質或資質已注銷的施工企業仍在承攬用戶工程。
（六）信息發布不規范，辦電通明度有待進一個步驟進步
侘寂風部門供電企業對用戶“獲得電力”優質服務舉措宣傳貫徹不到位，宣傳內容與優化用電營商環境政策不相符；部門供電企業未依照《供電企業信息公開實施辦法》請求，及時、準確、周全地公開相關信息；個別電力買賣機構未及時向清潔動力發電企業表露與市場買賣相關的平安約束、出清結果等信息。
專欄6：
17.國家電網無限公司部門供電企業在門戶網站、供電營業場所等處公開的《供電服務“十項承諾”》中，對部門用電業務的辦理時限規定不合適國家動力局《壓縮用電報裝時間實施計劃》請求；安徽安慶等地區供電企業門戶網站未公布營業網點信息。
18.甘肅蘭州供電公司停電計劃制訂不嚴謹，停電時間預測誤差較年夜，晦氣于群眾公道設定生產生涯用電；山西朔州山陰、右玉等地區供電企業只發布計劃檢修停電信息，其他毛病停電信息未發布。
19.山西電力買賣機構新動力買賣公布出清結果耗時較長，外送買賣通知佈告時間較短；信息表露不完全，缺乏關鍵輸電通道剩余可用才能、關鍵設備檢修預設定等平安約束信息。
（七）調度運行和并網治理不嚴格，未同等對待清潔動力發電企業
部門電力調度機構未明確棄風情況下風電場站調用原則，雷同條件下分歧風電場站棄風比例差異較年夜；部門電力買賣機構未與部門新建機組在調試前簽訂購售電合同，導致發電企業不克不及定區。期結算并網調試期上網電費。
專欄7：
20.冀北電力調度機構未明確棄風情況下風電場站調用原則，統一風力資源區、統一輸電斷面的分歧風電場站棄風比例差異較年夜。
21.遼寧電力買賣機構未與新建機組并網前簽訂購售電合同，未與發電企業定期結算并網調試期上網電費，影響發電企業效益。
（八）組織買賣不規范，買賣規則執行不到位
個別電力買賣機構未按買賣計劃組織市場買賣，定向擴年夜市場買賣規模；未按請求提交調度機構進行平安校核；新動力發電計劃設定分歧理，執行進度差異較年夜；省間外送電買賣合同執行率較低。
專欄8：
22.新疆電力買賣機構未遵守買賣計劃，超規模組織新動力與燃煤自備電廠調峰替換買賣，擠占了新動力優先發電和市場化買賣電量空間。
23.醫美診所設計蒙東電力買賣機構2019年上半年組織的市場化買賣均未經電力調度機構平安校核。
24.青海電力買賣機構設定新動力基數電量計劃無明確原則，在月度電量買賣計劃編制時，未根據後期各電廠基數電量完成情況進行公道調整，新動力企業基數電量計劃完成進度差異較年夜。
25.四川省電力公司2019年上半年外送電年度買賣合同執行率僅為67%，影響省內市場買賣邊界條件確定和發電企業發電計劃制訂。
（九）電費結算和補貼發放不及時，承兌匯票比例偏高
部門電網企業結算上網電費、發放可再生動力補貼不及時，對市場買賣用戶的退費治理不規范，退費時間滯后；付出購電費金額與應付購電費存在差異；向發電企業付出電費中銀行承兌匯票比例較高。
專欄9：
26.天津市電力公司存在單月結算多個月電費情況；冀北電力無限公司對可再生動力企業付出補貼不及時；四川省電力公司對市場買賣用戶的退費治理不規范，退費時間滯后，所屬供電企業之間差異明顯，退費時間跨度最長達3個月。
27.陜西省電力公司月度付出購電費與應付購電費存在差異，且差額在年末核對清理。
28.貴州電網無限責任公穩定，對他滿口稱讚。司結算電費中銀行承兌匯票比例較高，將用戶開具的年夜部門銀行承兌匯票轉移付出給發電企業，自行承擔比例較低。
（十）對群眾投訴舉報重視不夠，處理質量不高
部門供電企業對12398熱線投訴舉報個性問題重點專項監管安排滯后、後果欠安；未嚴格落實12398熱線投訴舉報事項調查處理請求，內部流程不清楚、調查結果禁絕確、責任認定不嚴謹；處理群眾投訴舉報問題針對性不強、處理質量不高。
專欄10：
29.新疆喀什等地區供電企業對個別用戶屢次反應低電壓的投訴舉報事項重視不夠，整治問題不及時、不徹底；新疆阿勒泰等地區供電企業處理部門群眾投訴舉報問題針對性不強，解決辦法不具體。
30.湖南平江供電公司沒有樹立12398熱線投訴舉報個性問養生住宅題處理臺賬，多項投訴舉報未及時進行處理；四川瀘州供電公司個性問題臺賬不規范，無基礎信息、整改辦法等內容；四川省動力投資集團無限責任公司、樂現在是五點五十，還有五分鐘下班時間。山電力股份無限責任公司任務安排滯后，未能有用組織所轄供電企業開展12398熱線投訴舉報個性問題專項監管。
三、監管成效
針對重點專項監管發現的問題，國家動力局依照閉環監督工作請求，綜合運用會商通報、監管約談、行政處罰等方法，推動發現問題獲得有用解決。對屬于國家電網無限公司、中國南邊電網無限責任公司的623項問題，國家動力局于2020年4月13日、15日分別與兩家電網公司進行了會商通報。在重點專項監管中，兩家電網公司依照監督工作請求制訂專項任務計劃，明確任務辦法和時間節點，對國家動力局及派出機構發現的問題即時進行整改，同時堅持舉一反三，強化建章立制，不斷健全問題解決長效機制。截至5月15日，兩家電網公司的562項問題已經整改完畢；其余61項因觸及農網改革、資金投進等原因，也已明確整改辦法和預計完成時間，將慢慢予以解決。對屬于處所電力企業的94項問題，各派出機構向相關企業進行了通報，并責令進行了整改。
總體來看，通過重點專項監管的深刻開展，牙醫診所設計推動了各地用電營商環境持續改良，健全了電力市場買賣機制，促進了清潔動力消納和更年夜范圍的資源優化設置裝備擺設，解決了一批國民群眾反應強烈、反復出現、牴觸凸起的個性問題，進一個步驟進步了供電質量和供電服務程度。重要體現在以下幾個方面。
（一）推動“獲得電力”優質服務程度進一個步驟晉陞
我國用戶“獲得電力”優質服務程度穩步晉陞，全國用電營商環境持續優化。2019年10月，世界銀行發布的《全球營商環境報告2020》顯示，以北京、上海為樣本城市參評的我國“獲得電力”指標排名由第14位進一個步驟晉陞至第12位，連續兩年堅持全球領先程度，部門指標屬全球最佳。
專欄11：
1.辦電更省時。上海市電力公司無縫對接處所當局“一網通辦”和“聯審平臺”，低壓小微企業均勻接電時間4.22天，最短僅需1天；福建省電力無限公司促請處所當局對20-200米內的配套電力豪宅設計外線工程占掘路實行備案制，用戶辦電均勻時長較2018年壓縮超過1/3；青海省電力公司實現低壓業擴配套工程“搶修領料”任務形式，辦電效力同比晉陞32.5%。
2.辦電更省心。北京市電力公司loft風室內設計創新運用 “互聯網+”“年夜數據”，實現工程治理全流程電子化，用戶報裝接電全部旅程“指尖”完成；深圳供電局無限公司發布了“零資料”“零審核”的無感低壓用電報裝，市平易近僅需“刷臉”即可完成低壓報裝業務；江蘇省電力無限公司在農村地區實現網格化、片區化綜合服務，通過深化年夜數據應用、推廣移動作業終端、推進“線上+線下”業務融會，實現農村低壓用戶辦電“一次都不跑”，偏遠地區居平易近用電“7×24預約上門服務”。
3.辦電更省錢。廣東電網無限責任公司廣州供電局創新奉行“臨電租賃共享”“電能保”等供電服務，下降企業用電本錢。2019年，國家電網無限公司、中國南邊電網無限責任公司、內蒙古電力（集團）無限責任公司等3家電網公司通過進步低壓接進容量、延長投資界面，合計為用戶節省投資約225億元。
4.信息更通明。重慶市電力公司編制線上線下宣傳資料，通過新聞發布會、走訪溝通、典範案例宣傳等方法周全宣介“三零”服務舉措及“掌上電力”APP，便利企業群眾知政策、享方便、得實惠。
（二）推動清潔動力消納才能進一個步驟增強
全國清潔動力裝機堅持穩步增長，電源結構持續優化，清潔動力消納程度不斷進步，棄電量、棄電率實現“雙降”，棄水問題獲得有用緩解，風光消納逐年好轉。清潔動力市場化買賣機制不斷完美，買賣組織、平安校核、電量調度等環節精益化治理程度有所晉無毒建材陞。電力輔助服務市場建設慢慢深化，系統靈活調節才能和平安裕度周全晉陞，清潔動力消納空間進一個步驟拓展，動力結構轉型升級後果顯著。
專欄12：
5.清潔動力消納整體形勢持續向好。2019年，全國重要流域棄水電量約300億千瓦時，水能應用率96%，同比進步4個百分點。全國棄風電量約169億千瓦時，均勻棄風率4%，同比降落3個百分點。全國棄光電量THE R3 寓所約46億千瓦時，均勻棄光率2%，同比降落1個百分點。通過電力輔助服務市場深度發掘系統調峰才能新古典設計3100萬千瓦，促進清潔動力電量增發850億千瓦時，相當于少耗費2600萬噸標煤，少排放1.7萬噸二氧化分數和神態的鮮明對比，加上萬雨柔的雄辯和葉秋鎖的硫、1.6萬噸氮氧化物。
6.資源優化設置裝備中醫診所設計擺設成效顯著。東南區域跨省調峰市場實現了區域資源共享和省間互濟，以甘肅為例，2019年區域輔助服務市場為甘肅電網供給調峰電量25.83億千瓦時，甘肅電網為其他省份供給調峰電量2.28億千瓦時。東北區域開展跨省調峰聲援991次，聲援電量近18.12億千瓦時，并積極協調俄羅斯、朝鮮開展跨國調峰，緩解夏季低谷時期調峰困難。
7.清潔動力消納空間不斷拓展。南邊區域提早建成滇東南直流工程，新增云電送粵才能500萬千瓦；加強調峰電源建設，新增抽水蓄能裝機130萬千瓦。東北區域加強清潔動力消納綜合治理，2019年消納清潔動力發電量830.37億千瓦時，同比增長14.85%，新動力受限電量15.59億千瓦時，同比減少46.55%，實現歷史最好程度。
8.電力調度運行機制不斷完美。華北區域實施集中式光伏扶貧電站優先調度機制，2019年，河北省電力無限公司、冀北客變設計電力無限公司、內蒙古電力（集團）無限責任公司光伏扶貧電站合計增發電量1.97億千瓦時，增收1.56億元，助力打贏精準脫貧攻堅戰。云南開展梯級水電群精細化調度，2019年主汛期全網棄水電量同比減少92.5%，全年棄水電量同比減少158.1億千瓦時。
（三）推動投訴舉報個性問題獲得較好解決
各供電企業依照監管請求，對國民群眾反應強烈、反復出老屋翻新現、牴觸凸起的頻繁停電、低電壓、停電搶修不及時、用戶報裝受限等12類個性問題進行了深刻自查整改，共自查問題13551個，絕年夜部門問題于2019年完成整改，一大量國民群眾身邊的費心事、煩苦衷、揪苦衷獲得有用解決。同時，國家動力局嚴格行政執法，對重點專項監管中發現的侵略國民群眾符合法規權益事項堅決予以查處，對13起嚴重違法案件進行了行政處罰，罰沒金額195萬元。
專欄13：
9.群眾反應集中的電能質量問題獲得重點解決。針對投訴舉報集中的低電壓、頻繁停電等電能質量問題，各供電企業進行了重點管理，解決電能質量問題8093個。廣東電網無限責任公司認真梳理電壓不穩和低電壓個性問題案例，開展下降毛病率專項行動，完成942個低電壓臺區的問題管理，區域內的電壓不穩及低電壓問題獲得有用緩解，頻繁停電問題數量年夜幅降落。河南省電力公司針對排查出的低電壓、頻繁停電問題，制訂專門臺區改革計劃，下達9.5億元專項整改資金，集中對相關臺區進行改革管理，12398熱線投訴舉報數量排日式住宅設計名降落明顯。
10.影響較年夜的部門深層次問題獲得有用解決。針對群眾反應強烈的河南部門地區農業生產澆灌用電價格較高問題，河南監管辦將該問題列進個性問題清單進行專項管理，聯合處所當局有關部門、供電企業，從規劃銜接、并網接進、電費收取等方面研討出臺意見，推動了相關問題的有用解決。針對福建地區行業反應強烈的新建室第小區供電配套設施建設問題，福建監管辦開展專題調研，聯合處所當局出臺規范性文件，轄區內的相關問題獲得了較好解決。
11.投訴舉報個性問題長效解決機制初步樹立。中國南邊電網無限責任公司制訂《南邊電網公司鼎力減少12398投訴十項舉措》，實行天母室內設計客戶問題“日監控、周剖析、月通報”機制，打造“全客戶、全渠道、全業務、全數據”的“四全”統一服務平臺，投訴舉報管控力度持設計家豪宅續強化，客戶問題解決才能周全晉陞。四川省電力公司完美投訴舉報管 TC:jiuyi9follow8
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